編者注：本文主要介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特點，論述調(diào)查研究與資料收集分析方法，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，詳細闡述不同類型城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容、強制性要求和審批程序。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本內(nèi)容
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上層次空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然和生態(tài)經(jīng)濟、社會和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。具體主要有以下幾個方面:
(1)收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料:研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；
(2)研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬訂城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；
(3)確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向；
(4)提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；
(5)擬訂新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；
(6)確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；
(7) 擬訂城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；
(8)根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)；
(9)根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。
由于每個城市的自然條件，現(xiàn)狀條件、發(fā)展戰(zhàn)略、 規(guī)模和建設(shè)速度各不相同，規(guī)劃工作的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)具體情況而變化。新建城市第一期的建設(shè)任務(wù)較大，同時當(dāng)?shù)氐脑形镔|(zhì)建設(shè)基礎(chǔ)較差，就應(yīng)在滿足建設(shè)需要的同時妥善解決城市縣基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
而對于現(xiàn)有城市，在規(guī)劃時要充分利用城市原有基礎(chǔ)依托老區(qū)發(fā)展新區(qū)，有計劃地改造老區(qū)，使新、老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。不論新區(qū)或老區(qū)都在不斷地發(fā)生著新陳代謝，城市的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)條件也在不斷地發(fā)展，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的修訂、調(diào)整是周期性的工作。
性質(zhì)不同的城市，其規(guī)劃的內(nèi)容都有各自的特點和重點。如在工業(yè)為主的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要著重于原材料、勞動力的來源能源。交通運輸、 水文地質(zhì)、工程地質(zhì)的情況，工業(yè)布局對城市環(huán)境的影響，以及生產(chǎn)與生活之間矛盾的分析研究。而在風(fēng)景旅游城市中，風(fēng)景區(qū)和風(fēng)景點的布局、城市的景觀規(guī)劃、風(fēng)景資源的保護和開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的保護、旅游 設(shè)施的布置及旅游路線的組織等都是規(guī)劃工作要特別予以注意的。歷史文化名城更要充分考慮有價值的建筑、街區(qū)的保護和地方特色的體現(xiàn)。
尤其應(yīng)當(dāng)特別重視影響城市發(fā)展的制約性因素的研究，每個城市由于客觀條件的不同存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵。社會因素也是城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮的重要問題，少數(shù)民族地區(qū)的城市要充分考慮并體現(xiàn)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，就業(yè)崗位的安排。老年人問題的解決以及城市中不同職業(yè)、不同收入水平、不同文化背景的社會團體之間的協(xié)調(diào)等社會發(fā)展條件也應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中予以高度重視。
總之:必須從實際出發(fā)，既要滿足城市發(fā)展普遍規(guī)律的要求，又要針對各種城市的不同性質(zhì)、特點和問題，確定規(guī)劃的主要內(nèi)容和處理方法。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的特點
由于生產(chǎn)力和人口高度集中，城市問題十分復(fù)雜，城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、技術(shù)與藝術(shù)， 以及人民生活的廣泛領(lǐng)域。為了對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的性質(zhì)有比較確切的了解，必須進一步認識其特點。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃是綜合性的工作
城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，制約，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要對城市的各項要索進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題:當(dāng)考慮城市的建設(shè)條件時，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；當(dāng)考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模時，又涉及大量社會經(jīng)濟和技術(shù)的工作，具體布置各項建設(shè)項目、研究各種建設(shè)方案時，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作。
至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究處理的。而這些問題都密切相關(guān)，不能孤立對待。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅反映單項工程設(shè)計的要求和發(fā)展計劃，而且還綜合各項工程設(shè)計相互之間的關(guān)系。它既為各單項工程設(shè)計提供建設(shè)方案和設(shè)計依據(jù)，又須統(tǒng)一解決各單項工程設(shè)計相互之間技術(shù)和經(jīng)濟等方面的種種矛盾，因而城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有較密切的聯(lián)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識，樹立全面的觀點，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關(guān)單位協(xié)作配合。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃是法治性、政策性很強的工作
城鄉(xiāng)規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織治理生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項建設(shè)的用地指標(biāo)等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟的問題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平，城鄉(xiāng)關(guān)系、永續(xù)發(fā)展等重大問題。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有地方性
城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城鄉(xiāng)規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制。同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠福彤?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控、保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作
城鄉(xiāng)規(guī)劃既要解決當(dāng)前的建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求，它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)計性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步更趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。
雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補充，但是每時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃是建立在當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。
（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃具有實踐性
城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中占有重要地位。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設(shè)在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體意圖，又能滿足各項建設(shè)的合理要求。
后記
全國范圍的國土空間規(guī)劃的各項推進工作正在如火如荼的進行，這無疑是給大土地行業(yè)從業(yè)者，釋放了一個很明確的信號。
不過，新時期的新國土空間規(guī)劃，也給廣大從業(yè)者提出了新的職業(yè)需要：
規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。
